Partnerstwo Publiczno – Prawne (PPP)

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) jest modelem współpracy gospodarczej cieszącym się rosnąca popularnością. W Polsce, gdzie realizacja zadań publicznych jest hamowana przez niedobór publicznych środków, zagadnienie jest szczególnie aktualne i warte uwagi. Zasady współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego określa ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym z dnia 19 grudnia 2008 r. Zgodnie z nią przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk, a celem współpracy partnera publicznego i prywatnego jest realizacja potrzeby publicznej oraz zapewnienie budowy, zarządzania, finansowania, utrzymywania infrastruktury służącej dostarczaniu określonej usługi zaspokajającej potrzebę publiczną.

Podmioty partnerstwa publiczno-prywatnego

Podmiot publiczny:

• jednostka sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych,
• inna osoba prawna, utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym – nie mających charakteru przemysłowego ani handlowego, spełniająca warunki ustawy o PPP,
• związki podmiotów wymienionych powyżej

Najczęściej podmiotami publicznymi są organy administracji rządowej, jednostki samorządu terytorialnego, państwowe szkoły wyższe, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej. Partner prywatny:

• przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny

Projekty najczęściej realizowane w ramach PPP

W ramach schematu PPP najczęściej realizowane są projektu w sektorze sportu i rekreacji. W następnej kolejności znajdują się projekty parkingowe, opieki zdrowotnej, drogowe, wodno-kanalizacyjne. Poprzez PPP realizowane są również projekty w sektorach infrastruktury publicznej, usług komunalnych, kultury i rewitalizacji. Praktyka gospodarcza pokazuje, że najczęściej okres trwania przedsięwzięcia realizowanego w ramach PPP wynosi od 20 do 30 lat, w zależności od sektora.

Korzyści PPP

PPP jest formą współpracy, która przewiduje możliwość odnoszenia korzyści przez obydwie strony, wynikających bezpośrednio z celów, które partnerzy chcą osiągnąć poprzez realizację projektu. Podstawowym celem podmiotu publicznego jest zaspokojenie potrzeby publicznej z zachowaniem odpowiedniej jakości usług i korzystnych warunków finansowych. Celem partnera prywatnego jest maksymalizacja stopy zwrotu z inwestycji. Podstawowym celem PPP jest zatem opracowanie modelu współpracy, który zapewni korzyści obydwu stronom kontraktu i wysoką ogólną efektywność projektu. Korzyści PPP w stosunku do tradycyjnego modelu współpracy:

• zaangażowanie zasobów sektora prywatnego do realizacji zadań publicznych,
• doświadczenie sektora prywatnego w realizacji inwestycji rzeczowych,
• podział ryzyk związanych z projektem,
• wysoka jakość świadczonych usług, zabezpieczona zawartą umową PPP,
• efekt synergii.

Przebieg procesu PPP:

1. Identyfikacja potrzeb i metod realizacji
   1. Określenie potrzeby publicznej:
      • analiza stanu obecnego i pożądanego stanu docelowego
      • opis usługi, jako narzędzia realizacji potrzeby publicznej
   2. Wstępna analiza warunków zewnętrznych w celu określenia możliwości inwestycyjnych budżetu publicznego w kontekście średnio- i długoterminowych planów finansowych:
      • analiza całości kosztów i przychodów, które powstaną w ramach projektu.
   3. Określenie ostatecznych celów projektu oraz założeń do ich wykonania jako punkt wyjścia do opracowania wstępnej koncepcji realizacji inwestycji.
   4. Przeprowadzenie identyfikacji możliwości metod realizacji projektu:
      • opracowanie i analiza wielu opcji realizacji projektu z udziałem ekspertów technicznych, finansowych, prawnych,
      • analiza wariantowa oraz wybór metody najbardziej efektywnej.
   5. Test zasadności i możliwości PPP – analiza czy założone cele mogą/muszą być realizowane w formie PPP (analiza prawna, finansowa):
      • analiza ram prawnych,
      • wartość i zakres projektu,
      • identyfikacja i analiza ryzyka,
      • zainteresowanie rynku (analiza rynku).
2. Opracowanie koncepcji
   6. Organizacja projektu i wstępne określenie produktu końcowego:
      • analiza prawna,
      • analiza ryzyk,
      • testowanie rynku (market sounding) – czy jest zainteresowanie ze strony partnerów prywatnych,
      • analiza ekonomicznej efektywności (NPV), ekonomiczne porównywanie wariantów, w tym z modelem tradycyjnym.
      • organizacja projektu od strony technicznej.
   7. Opracowanie modelu PPP.
3. Przetarg i wybór partnera
   8. Przygotowanie procedury przetargowej i ogłoszenia o przetargu:
      • przedmiot umowy i okres jej obowiązywania,
      • zakres usług,
      • sposób wynagradzania,
      • podział ryzyk.
   9. Procedura przetargowa:
      • kwalifikacja wstępna,
      • przetarg,
      • negocjacje.
   10. Końcowa analiza opłacalności PPP:
       • analiza wybranej oferty oraz porównanie z wariantem tradycyjnym,
       • analiza jakościowa kosztów i korzyści (wskaźnik Value for Money)
4. Realizacja i kontrola umowy

Świadczymy kompleksowe usługi doradcze z zakresu PPP na każdym etapie realizacji projektu zarówno dla podmiotów publicznych, jak i partnerów prywatnych.